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【大宗视点】两会进行时:煤炭去产能,职工如何安置?
2016-03-03  来源:青岛大宗商品交易中心    点击:

本文摘要: 今天,一年一度的两会时间正式开启,各地代表委员齐聚北京,共同为中国的未来发展建言献策。作为今年两会最热话题之一,煤炭行业的去产能问题备受关注。 有关部门统计数据显示,2015年全国煤炭产能过...
       今天,一年一度的“两会时间”正式开启,各地代表委员齐聚北京,共同为中国的未来发展建言献策。作为今年两会最热话题之一,煤炭行业的去产能问题备受关注。
 
       有关部门统计数据显示,2015年全国煤炭产能过剩17.48亿吨。面对如此庞大的数字,推进供给侧改革、加快去产能步伐势必成为2016年煤炭行业的重点工作。
 
       压缩产能、关闭煤矿无疑是一场持久战,其副作用之一是煤企的持续减员将会引发“失业潮”。如何妥善安置转岗分流人员,既是煤企亟待解决的棘手问题,也是当下煤炭从业人员最为关心的热点话题。
 
       政策怎么说?
 
       2月29日,在国务院新闻办举行的新闻发布会上,人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,钢铁和煤炭两个行业化解产能过剩大约共涉及到180万职工的分流安置,其中煤炭系统约130万人,钢铁系统约50万人。为此,中央财政将拿出1000个亿作为奖补资金,主要用于职工的安置。
 
       职工安置工作实行“企业主体、地方组织、依法依规”。具体的安置渠道包括四个方面:第一方面,鼓励企业挖掘现有潜力,在本企业内部来安置职工,也就是说企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位,能让分流出来的职工在本企业继续就业;第二方面,促进转岗就业创业,对需要离开本企业的职工,启动就业扶持计划,在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施;第三方面,对符合条件的实行内部退养,也就是说距法定退休年龄五年以内,职工本人自愿,企业同意,可以实行内部退养;第四方面,公益性岗位托底安置,对不能实行市场就业的困难职工,政府将开辟公益性岗位进行托底安置。
 
       煤企怎么做?
 
       山西晋煤集团的古书院矿提出了“通过对口支援新建矿井、积极托管整合矿井、成立专业化队伍对外开展煤炭专业化服务等途径”的分流方案。古书院矿向晟泰公司转岗员工近900人,180名员工离岗;向部分煤业公司输出和派驻人员370余人;结合万德福超市战略扩张的用人需求,在自愿报名的基础上,将水暖科39周岁以下女工全部转岗;撤销大车队、矸井队,将员工转岗至古书院工贸公司。
 
       西山煤电集团在2月份发布《2016年转岗分流考核指标》,计划转岗分流1.25万人,占西山煤电集团在册职工人数的15%。分流人员涉及面广,包括五大类:煤矿及选煤厂等主业人员、矿建及租赁等多元化业务人员、机关及本部等管理人员、机电厂及水泥厂等辅业人员、医院及物业等“企业办社会”机构人员。去年西山煤电所属的焦煤集团也进行了人员缩减的改革,撤销了8个业务不饱满、职能相近、重复设置的机构,转岗分流1万余人。
 
       山东兖矿集团发布的《兖矿集团有限公司关于2016年减员增效工作的意见》指出,将按照“三年减员分流2万人”的总体目标,2016年减少分流各类用工6500人,力争7000人,节支降本增效8亿元(目前兖矿集团有总员工10.5万人)。
 
       淮北矿业集团去年10月份下发了《关于印发淮北矿业集团员工转岗分流办法的通知》。为了精简优化员工队伍、推进员工转岗分流,集团公司副总师及以下管技人员、技能人员符合一定条件的,经员工个人申请,单位同意,可以办理内部退养。在集团公司工作满3年以上的在册员工(全民固定工、全民合同制、劳动合同工、大集体及地面劳动合同工),经个人申请,单位同意,可办理协议中断劳动关系,协议中断劳动关系期限为3-5年。对自愿放弃管技岗位转技能岗位退休的女员工,经个人书面申请、集团公司同意,提前一年一次性补贴2万元(最多5年)。
 
       矿工怎么想?
 
       人员缩减改革会牵扯到每一位员工的“饭碗”和“钱包”。煤矿关闭导致大部分职工被迫另谋出路,但再就业或者创业又谈何容易。
 
       国内就业市场竞争日益激烈,很多煤矿工人的文化程度并不高,再就业的选择空间有限。对中年员工来说,经年累月的高强度工作已经对身体造成了不同程度的损害,难以再适应其他高强度的体力劳动,在求职过程中也极可能会遭遇“年龄歧视”。对年轻员工而言,在煤矿工作中练就的一技之长,脱离了煤炭行业之后很可能因为找不到对口工作为无法施展。
 
       在安置职工的过程中,还有一类弱势群体最容易被忽视——那些身处采掘生产一线的农合工、劳务派遣工。他们从事着既辛苦又高风险的工作,工资却少的可怜,也没有绩效工资,按现在的经济水平都可以被纳入困难户了。职工的转岗分流不能顾此失彼,不在册员工与在册员工应享受同等待遇,或者给予他们一定的经济补偿,以缓解生活压力。
 
       煤矿职工的再就业之路障碍重重,不要让政策中的就业扶持计划流于形式。根据他们的实际需要,进行专项技能培训和就业岗位指导,拓宽就业领域,帮助他们实现再次与社会接轨。另外,1000个亿的奖补资金要做到专款专用,规范工作程序,跟踪监督到位,防止腐败滋生,确保专项资金能够真正惠及煤矿职工。
 
       编后语
 
       停留在文字层面的政策总是考虑周全、皆大欢喜,最终的实施效果却又另当别论。职工安置问题是关系民生、关系社会稳定的现实问题,李克强总理眼中的煤亮子需要全社会的关注。两会期间,希望代表委员不仅为煤炭行业的未来发展出谋划策,也能为煤炭工人发声,保障他们的基本权利。
   
      愿政策不是一纸空文,能够被贯彻落实、有效执行;愿煤企着眼矿工实际情况,全面兼顾,妥善安置;愿分流的员工都能找到称心如意的工作。


青岛大宗商品交易中心 分析师:宋静


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